Por Patricia Yañez
Introducción
La importancia de la información estadística y de los indicadores sociales en la planificación y seguimiento de las políticas públicas , ha sido valorada en los diferentes niveles de dirección y gestión de la política social del estado venezolano, generándose espacios de intercambio de conocimientos y experiencias sobre metodologías y técnicas de producción de estadísticas e indicadores con pertinencia política y social, que sustente el seguimiento de las políticas públicas y programas sociales, así como la identificación de vulnerabilidades y subpoblaciones en riesgo , presencia de desigualdades y de vectores de opresión y riesgo de la mujer venezolana. En este sentido, se ha avanzado en la construcción de miradas conjuntas y el desarrollo de metodologías y técnicas cuya aplicación en el campo de la planificación y gestión de la Política social, demanda una mayor reflexión y la producción de conocimiento que fortalezca esta integración.
La creciente ampliación y complejidad de la Política social del estado venezolano y de la integralidad e interelación entre los programas sociales, cuyos propósitos y prácticas difieren en amplitud y complejidad de los programas tradicionales, acentúa la importancia de la construcción de un Sistema de información para la planificación, seguimiento y evaluación de las misiones y grandes misiones vinculadas al Buen Vivir de las mujeres y sus familias. En el marco de este sistema , la producción de datos y su síntesis en indicadores con pertinencia social y política, requiere de la consideración de la dinámica y complejidad de lo procesos politicos, sociales y económicos y sus expresiones concretas en el Buen Vivir , conjuntamente con los propósitos y objetivos de la Gran misión Venezuela mujer y otras misiones y programas sociales vinculados a este ámbito.
Desde el inicio de las misiones sociales como programas integrales de acción social y política, ha estado presente la necesidad de definir y utilizar indicadores sociales congruentes con la Política social orientada al Desarrollo humano de las personas y a la satisfacción integral de las necesidades humanas fundamentales en condiciones de igualdad y justicia social, tal como se establece en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Así mísmo, es necesario insertar el seguimiento de la Política social dirigida a las mujeres venezolanas en el ámbito internacional, de acuerdo a las directrices y avances de los movimientos feministas; proceso en el cual es fundamental aplicar metodologías e indicadores sociales de procesos y resultados con pertinencia política y social, que muestren sus logros y apoyen la toma de decisiones para su reorientación , definición de prioridades, detección de riesgos, en correspondencia con las metas nacionales e internacionales establecidas.
Las reflexiones que presentamos a continuación, se insertan en el contexto antes descrito y se refieren a cuatro aspectos centrales en la producción de información y conocimiento para la acción, en favor del Buen Vivir de las mujeres y de toda la población venezolana,
- Se sintetiza el proceso de producción de información y su transformación en conocimiento y sabiduría como una herramienta esencial para el Buen vivir de la población venezolana.
- Se describen las características generales de la política social de la República Bolivariana de Venezuela y las misiones sociales, como referentes políticos y teórico metodológicos de la información y de la construcción de indicadores sociales pertinentes y válidos , lo que constituye un desafío teórico, politico, metodológico y técnico.
- Se considera la Gran misión Venezuela mujer como estrategia global de Inclusión social, política y productiva de la mujer, se enuncian algunos desafíos que implica la construcción de información para su seguimiento y evaluación y se describen a modo de ejemplo, procesos y variables a considerar en la planificación y seguimiento de la Misión. Finalmente se mencionan algunos indicadores internacionales , conceptualizados desde la Economía de cuidados.
Información y conocimiento. Una herramienta esencial para el Buen vivir de la población venezolana
El proceso de producción de datos , información y conocimiento, como apoyo a las acciones inteligentes para el Buen Vivir de todas y todos, se analiza a partir de su representación en la pirámide de Ponjuán , en la que se sintetiza el proceso de transformación de datos en conocimiento , inteligencia y sabiduría. La progresiva reducción de la base de la pirámide informacional, representa simultáneamente la transformación de los datos y el aumento de la riqueza cognitiva lograda por la integración de conocimientos y saberes sobre una situación dada, lo que permite comprender su complejidad y proponer una acción con inteligencia y sabiduría, para enfrentar los problemas. Se trata de una representación de la dinámica informacional y las formas posibles de apoyar la toma de decisiones en espacios sociales, los que pueden caracterizarse mediante una información básica referida al volumen de población, superficie territorial, organización política administrativa y otras de mayor complejidad, como son las formas de organización y relaciones comunitarias, necesidades , aspiraciones, creencias y otras, producto del ascenso en el nivel de síntesis. Aunque la representación muestra un orden y una progresividad coognitiva, se trata de un camino de ida y retorno no siempre secuencial.
Figura 1
Lo esencia de este proceso informacional la definen, en el caso de la Política social y sus programas, los propósitos y objetivos establecidos de la Política de Estado y las características politicas, económicas, sociales y ambientales del Buen Vivir, en los diferentes espacios de organización de la sociedad. Estas condiciones deben considerarse en el diseño e implementación de un sistema de información, construido en correspondencia con los objetivos de conocimiento establecidos y la integración de diferentes metodologías, técnicas, perspectivas teóricas, conocimientos formales, conocimientos propios de las comunidades y culturas diferentes. En síntesis, en la perspectiva de alcanzar la condición de Sabiduría donde se integarn los conocimientos, la inteligencia y los saberes, para generar prácticas congruentes que favorezcan el Buen Vivir de toda la población.
La Política social y las misiones sociales como referentes en la producción de información
La Política social venezolana, en correspondencia con un estado social de derecho y justicia, supone una nueva vision del ciudadano, la igualdad con equidad de los derechos para todos y todas y la participación protagónica en la toma de decisiones y gestión de las políticas públicas de orientación universalista e igualitaria. Las misiones sociales y las grandes misiones, conforman los programas sociales centrales de esta política y como tales responden a una Política social de inclusion social, justicia e igualdad, orientada al desarrollo humano de las personas y de las comunidades .
Las misiones sociales de la RBV, presentan características especiales que las diferencian de los programas tradicionales; creadas inicialmente con el propósito de superar las estructuras del Estado extremadamente burocráticas, desencadenaron en su desarrollo procesos sociopolíticos inéditos. Su carácter universalista y masivo facilitó el surgimiento de nuevas experiencias vinculadas al ejercicio de los derechos humanos en el seno de las comunidades y el desarrollo de espacios públicos y prácticas compartidas de política social inclusivas que superan lo exclusivamente técnico. El funcionamiento de las misiones demanda una sólida organización y la cooperación activa de las comunidades con el objeto de lograr los fines individuales y colectivos establecidos.
La construcción y selección de indicadores para el seguimiento y evaluación de los cambios logrados por las misiones sociales constituye un gran desafío metodológico y técnico, debido a su amplitud y complejidad y a su posible carácter coyuntural y/o estructural. Pareciera que la medición de la calidad de vida expresada en ¨ la mayor suma de felicidad posible ¨ requiere de nuevas metodologías de carácter subjetivo y cualitativo , además de las técnicas cuantitativas. A modo de ejemplo, podemos preguntarnos ¿ cómo sintetizar los efectos o logros de una misión en uno o más indicadores?, si una participante en la misión Robinson afirma en una entrevista lo siguiente ¨Antes pensaba que mis expectativas eran personales y que no tenían nada que ver con el Estado, ahora comprendo que participando puedo sentirme satisfecha¨ y otra participante en la misión Robinson II dice lo siguiente: ¨quiero ser asistente social y me voy a preparar para ello ¨.
La Gran misión Venezuela mujer constituye actualmente uno de los ejes principales de la Politica social para la mujer , su amplitud y complejidad se aprecia en su propósito,
¨ Fortalecer las políticas públicas del Estado venezolano como garante de los derechos humanos de las mujeres en sus distintos momentos, facetas y necesidades económicas, políticas, sociales, culturales y ecológicas del trayecto de vida, a través de un esfuerzo interinstitucional que concentre los recursos necesarios para avanzar hacia la igualdad y equidad real de las mujeres venezolanas ¨.
La gran misión, se estructura en seis (6) vertices: participación y organización de las mujeres, formación, protección para la vida de la mujer , salud con perspectiva de género, erradicación de la violencia contra la mujer y justicia de género y desarrollo productivo de la mujer, los cuales conforman una estrategía global de inclusion política, social y productiva de la mujer. Las misiones y la Gran misión Venezuela mujer, pueden alcanzar un alto impacto en el Buen Vivir de las mujeres y de toda la población venezolana , porque consideran derechos sociales fundamentales para el desarrollo humano y social, conformando en este sentido un sistema de logros en un continuo temporal, tal como ocurrió con las misiones educativas y Vuelvan Caras, a través de las cuales las personas se prepararon para incorporarse al sistema productivo.
El propósito de construir un sistema de información que permita realizar el seguimiento de los avances y problemas de la misión, integrando sus vértices sin reducirlo al seguimiento de cada una por separado de acuerdo a la modalidad tradicional, requiere de la producción de datos e indicadores integrales que sinteticen los avances o logros en la Inclusión política, social y productiva de las mujeres así como sus condiciones de salud, educación, participación y otras esenciales en el Buen Vivir de las mujeres y sus familias.
Figura 2
Seguimiento de la situación social y económica de la mujer en la Region
En el ámbito internacional es importante mencionar la producción de información y el análisis de indicadores que apoyan el seguimiento de la situción social y económica de la mujer en la Región, vinculados a propuestas , miradas y enfoques teóricos surgidos de las luchas feministas. A modo de ejemplo, detacamos el enfoque de la Economía del cuidado, que orienta el análisis situacional de la mujer apoyado en indicadores construidos a partir de la medición del uso del tiempo de las mujeres, realizado por la CEPAL, en el que se concluye que ¨América Latina se caracteriza por una injusta organización del trabajo no remunerado ¨ . Esta afirmación está sustentada principalmente, en los análisis de la división sexual del trabajo y las desigualdades de género, y especialmente en la visibilización del aporte de las mujeres al bienestar social .
En el ámbito económico, los análisis del comportamiento de los indicadores en varios países de la Region, han logrado visibilizar el valor monetario del trabajo no remunerado en las economías nacionales, evidenciando el significativo aporte del trabajo no remunerado de las mujeres al PIB. La consideración del aporte del trabajo no remunerado en la medición del llamado ¨Gasto social¨, debería sustentar un cambio importante en su medición y análisis . En el siguiente gráfico, tomado del informe de la CEPAL Valoración del trabajo no remunerado de los hogares, elaborado con cifras actualizadas al año 2018, se visibiliza el aporte del trabajo no remunerado al PIB. Este aporte alcanza casi un 20% del PIB y la mujer realiza casi el 70% de este trabajo no remunerado en el hogar.
Figura 3
La información estadística puede constituirse en un importante apoyo para la formulación, seguimiento, evaluación y gestión de los programas sociales en Venezuela, su aplicación en un contexto de complejidad e interelaciones sociales, políticas y económicas muy dinámicas, requiere del abordaje y y reflexión conjunta de especialistas en distintos ámbitos del conocimiento y de las comunidades. Asímismo, es esencial la conformación de espacios de investigación y el permanente desarrollo de experiencias sobre nuevas metodologias y técnicas para la producción de información y construcción de indicadores pertinentes, confiables y oportunos, que contribuyan con el Buen vivir de la población venezolana.
